Теория государства и права
43. Понятие и основные виды систематизации
НПА.
Систематизация НПА – это деятельность
направленная на обработку, упорядочение и приведение совокупности НПА в
единую согласованную систему.
Особенности систематизации состоят в следующем:
1)
В процессе этого вида юридической деятельности сопоставляются и анализируются
изданные в разное время и действующие на данный момент НПА.
2) В процессе
этой деятельности выявляются:
а) НПА имеющие противоречия в содержании правовых
норм
б) пробелы в законодательстве и неполнота в
регулировании отдельных правовых отношений
в) множественность актов
г) обнаруживаются устаревшие нормы (мертвые).
3) Создаются
проекты новых НПА, формируется предположения по
изменению и дополнению действующих НПА.
4) Вновь
принятые НПА, а так же прежние акты, сохранившие свою юридическую силу,
группируются по определенной системе и сводятся в разного рода собрания или сборники.
Значение систематизации.
Систематизация
НПА является тем средством, которое способствует:
1) совершенствованию правового регулирования
2) приводиться в систему действующий нормативный
материал
3) облегчению поиска нужного нормативного
материала.
Формы систематизации:
1. учет.
2. инкорпорация.
3. консолидация.
4. кодификация.
Учет –
это сбор государственными органами, юридическими и физическими лицами необходимых
для их деятельности НПА и поддержание их в контрольном состоянии.
Круг актов
подлежащих учету в каждом конкретном случае определяется практическими,
информационными потребностями. Взятые на учет акты поддерживаются в
контрольном состоянии, это означает, что в них вносятся сведения о всех последующих официальных изменениях и дополнениях.
Виды учета НПА:
1. ручной
2. полумеханизированный
3. механизированный
4. автоматизированный
Процесс
создания системы с ручным поиском включает в себя следующие этапы:
1. Выявление
круга вопросов по которым должен осуществляться
поиск и выдача необходимой правовой информации
2. Анализ
поступивших на учет нормативных актов с целью выявления в них тематических
вопросов предусмотренных предметом регулирования, либо отраслью права
3. Фиксация,
выявление в актах тематических вопросов (журнал или карточки).
Консолидация – это такая форма систематизации при
которой совокупность мелких актов изданных по одному или нескольким
взаимосвязанным вопросам объединяются в один крупный акт.
Инкорпорация НПА
Инкорпорация
– это такая форма систематизации при которой НПА
подвергаются лишь внешней обработке без изменения их содержания и затем
объединяются в разного рода сборники.
Обработка
нормативного материала при инкорпорации может иметь различные степени глубины
и охватывать разные по объему нормативные материалы. Простейшим примером
внешней обработки является внесение в первоначальный текст акта всех последующих
официальных изменений и дополнений. Дополнения и изменения включаются в текст
акта лишь в том случае, если в акте, изданном позднее, дается новая редакция
соответствующего пункта или статьи.
Официально
отмененные статьи и пункты из НПА исключаются. Основной задачей инкорпорации
является создание собраний, сборников или свода законов государства. Выделяют
следующие виды инкорпорации:
1) в
зависимости от субъекта осуществляющего этот вид деятельности: официальную, полуофициальную,
неофициальную.
Официальная
инкорпорация – утверждения собраний и сборников инкорпорированных актов теми
органами, которые ранее эти акты приняли.
Полуофициальная
инкорпорация – это утверждения сборников специально уполномоченных на то
государственных органов.
2) По способу
упорядочения нормативного материала выделяют: предметную и хронологическую
инкорпорации. В первом случае НПА объединяются в сборник по предмету регулирования.
Во втором случае НПА располагаются в сборнике по времени их издания.
В зависимости
от объема нормативного материала охваченного инкорпорацией выделяют
генеральную и частичную инкорпорации. При генеральной инкорпорации обработке
подвергаются все действующие законодательство, а при частичной НПА в рамках
отдельных отраслей права или института.
Выделяют
следующие виды инкорпоративных актов: собрания,
сборники, свод законов. Сборниками называют инкорпоративные
издания законов и иных НПА принятых одним или несколькими правотворческими
органами, а так же тематическими изданиями законов и иных НПА.
Собрания – инкорпоративные издания нормативных актов высших органов
государственной власти и управления.
Свод законов – это собрание всего действующего законодательства без какого-либо исключения.
Это сведение в одно целое всех нормативных актов в государстве.
Кодификация – это такая форма систематизации, при которой происходит существенная
переработка внутреннего содержания нормативного материала, в результате чего
создается принципиально новый комплексный нормативный акт.
Виды кодификаций.
Если
исследовать кодификацию как особый вид деятельности, можно выделить:
всеобщую,
комплексную,
отраслевую
специальную.
При
комплексной кодификации этой деятельностью охватывается комплексные отрасли
права.
Если
кодификацию воспринимать как конечный результат, то можно вести речь о различных
видах кодифицированных актов (кодексы, уставы, положения, регламенты, инструкции,
правила…)
[Учебные материалы]
[Доска
сообщений] [Форум] [Полезные ссылки] [Оглавление]
|