Статья 9
Конституции РФ закрепила, что земля наравне с другими природными ресурсами
используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории.
Требования
по охране земель выглядят следующим образом:
1) применение
способов, обеспечивающих сохранение экосистем;
2) способность
земли быть средством производства в сельскохозяйственном и лесном хозяйствах, а
также основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности;
3) предотвращение
деградаций земель, загрязнения и захламления земель, нарушения земель;
4) обеспечение
улучшения и восстановления земель, которые подверглись загрязнению и вредному
воздействию;
5) рекультивация
земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при различных видах
деятельности.
На
основании постановления Правительства РФ от 23 февраля
Рекультивация
земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности
и ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.
Вышеуказанным постановлением Правительства РФ установлено, что
рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при
разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных,
геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ,
связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании,
захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении поверхности
земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие
плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических
лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного
профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими
и агрохимическими свойствами. Нарушенными землями являются земли, утратившие
свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия
на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического
режима и образования техногенного рельефа в результате производственной
деятельности.
Существует
два способа рекультивации земель - технический и биологический. Условия
приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего
использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения
плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные
участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с
нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших
положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка
проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических,
санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и
других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических
условий и месторасположения нарушенного участка (п. 6 вышеуказанного
совместного приказа).
К техническому
этапу рекультивации земель относятся планировка, формирование откосов, снятие,
транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые
земли, при необходимости коренная мелиорация, строительство дорог, специальных
гидротехнических сооружений и др. К основным мероприятиям по биологической
рекультивации относятся внесение повышенных доз органических и минеральных
удобрений, посев многолетних бобовых культур, посадка почвоулучшающих деревьев
и кустарников (см.: ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 3848-82). Охрана природы.
Рекультивация земель. Термины и определения. Государственный комитет СССР по
стандартам).
После
осуществления мероприятий по рекультивации должна состояться приемка, передача
рекультивируемых земель. Для этого создается специальная комиссия по приемке
рекультивируемых земель.
Все
нарушенные земли состоят на государственном статистическом учете.
В
статье 13 ЗК РФ указано, что для осуществления охраны земель
необходимо внедрить новые технологии и приемы мелиорации этих земель с целью
повышения плодородия почв. При проведении работ, связанных с нарушением
почвенного слоя, снимается и используется этот слой для улучшения
малопродуктивных земель.
Для
того чтобы оценить состояние почвы в целях охраны здоровья человека,
устанавливаются на уровне Правительства РФ нормативы: предельно допустимых
концентраций вредных веществ; вредных микроорганизмов, их концентраций; иных
биологических веществ.
Существует
также принудительное прекращение прав на землю с целью восстановления
плодородия почв и загрязненных территорий. Такие участки могут быть также
выведены на консервацию.
В
статье 27 ЗК РФ среди земель, ограниченных в обороте, указаны:
загрязненные
земли опасными отходами, радиоактивными веществами;
земли,
подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.
Статья 14
ЗК РФ определяет особый порядок использования земель, которые подверглись
радиоактивному и химическому загрязнению, в частности:
1) они
ограничиваются в использовании;
2) они
должны быть переведены в земли запаса;
3) на
них запрещается производство и реализация сельскохозяйственной продукции.
Земельный кодекс РФ
1) земли
сельскохозяйственного назначения;
2) земли
поселений;
3) земли
промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и иного специального назначения;
4) земли
особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли
лесного фонда;
6) земли
водного фонда;
7) земли
запаса.
По
каждой категории земель использование должно осуществляться строго по целевому
назначению.
Категория
земель должна указываться в правоустанавливающих и правоудостоверяющих
документах на землю, а также в других документах, при прямом на то указании в
федеральном законе.
Если
нарушается порядок предоставления земель их перевода нормативными и
ненормативными актами, таковые акты признаются недействительными.
Существует
порядок перевода земель из одной категории в другую, который зависит от права
государственной собственности на землю, а именно:
земли,
находящиеся в федеральной собственности, могут быть переведены из одной
категории в другую только по решению Правительства РФ. Существует
Федеральный закон "О разграничении государственной собственности
на землю", в соответствии с которым устанавливается порядок утверждения
перечней земельных участков, на которые могут возникать права федеральной
собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности. До
утверждения данного перечня в федеральной собственности могут находиться только
земельные участки, прямо указанные в Законе;
перевод
земель из одной категории в другую, находящихся в собственности
субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в
муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти
субъектов РФ;
перевод
земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель
сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами местного
самоуправления.
Если
земли уже находятся в частной собственности, то это не означает, что при
необходимости их нельзя будет перевести из одной категории в другую. Порядок
перевода таких земель следующий:
если
это земли с/х назначения, то перевод осуществляется органами исполнительной
власти субъекта РФ;
если
это земли иного целевого назначения, то перевод осуществляется органами
местного самоуправления.
С 5
января
1) установления
в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или
земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо
запрета на такой перевод;
2) наличия
отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае,
если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
3) установления
несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков
утвержденным документам территориального планирования и документации по
планировке территории, землеустроительной либо лесоустроительной документации.
Для
каждой категории земель Федеральным законом "О переводе земель
или земельных участков из одной категории в другую" установлены свои
особенности перевода в другую категорию.
В соответствии с Федеральным законом
N 28-ФЗ от 2 января
Единый
государственный реестр земель представляет собой документ, который соединяет
сведения о земельных участках, в том числе о категории земельного участка и его
разрешенном использовании.
Видами прав на земельные участки являются:
право
собственности;
право
постоянного (бессрочного) пользования (у государственных и муниципальных
учреждений, федеральных казенных предприятий, органов государственной власти и
органов местного самоуправления);
право
пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования
граждан, приобретенное ими до вступления в силу Земельного
кодекса РФ
аренда
(субаренда);
право
ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут);
безвозмездное
срочное пользование (у государственных и муниципальных учреждений, федеральных
казенных предприятий, органов государственной власти и органов местного
самоуправления).
Юридические
лица, которые не являются государственными и муниципальными учреждениями,
федеральными казенными предприятиями, органами государственной власти и
органами местного самоуправления, обязаны переоформить принадлежащее им право
постоянного (бессрочного) пользования на свой выбор либо на право аренды, либо
выкупить в собственность до 1 января
Оборотоспособность
земельных участков, т.е. возможность переходить свободно от одного лица к
другому, зависит от того, не включен ли данный земельный участок в критерий
изъятых земель из оборота или ограниченных земель в обороте, что раскрывается в
ст. 27 Земельного кодекса РФ, а также в иных актах федерального
законодательства. Исчерпывающего перечня видов сделок с земельными участками в
законодательстве не существует.
Из
оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной
собственности следующими объектами:
1) государственными
природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев,
предусмотренных ст. 95 Земельного кодекса);
2) зданиями,
строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности
Вооруженные Силы Российской Федерации, пограничные войска, другие войска,
воинские формирования и органы;
3) зданиями,
строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;
4) объектами
организаций федеральной службы безопасности;
5) объектами
организаций федеральных органов государственной охраны;
6) объектами
использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ;
7) объектами,
в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые
административно-территориальные образования;
8) объектами
учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
9) воинскими
и гражданскими захоронениями;
10) инженерно-техническими
сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и
охраны Государственной границы Российской Федерации.
Ограничиваются
в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности
следующие земельные участки:
1) в
пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные выше среди изъятых
из оборота земель;
2) в
пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными
законами;
3) занятые
находящимися в государственной или муниципальной собственности водными
объектами в составе водного фонда;
4) занятые
особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации,
объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными
заповедниками, объектами археологического наследия;
5) предоставленные
для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных
нужд и не указанные выше среди изъятых из оборота земель;
6) не
указанные в изъятых из оборота земель в границах закрытых
административно-территориальных образований;
7) предоставленные
для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов,
аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного
движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах
формирования международных транспортных коридоров;
8) предоставленные
для нужд связи;
9) занятые
объектами космической инфраструктуры;
10) расположенные
под объектами гидротехнических сооружений;
11) предоставленные
для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
12) загрязненные
опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному
загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.
Оборот
земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
ЗК РФ
Водный
объект не может существовать без определенной земельной площади. При решении
таких отношений возникает сложный комплекс правового регулирования норм
земельного права, экологического права, водных правовых отношений.
Согласно
законодательству РФ к землям водного фонда относят земли, которые заняты
самими водными объектами; земли водоохранных зон водных объектов; земли,
занятые водозаборами, гидротехническими сооружениями и иными водохозяйственными
сооружениями. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется
как земельным законодательством, так и водным законодательством. В
соответствии с Водным кодексом
определено понятие водоохранных зон, а также бечевника (двадцатиметровая
береговая полоса от уреза воды в сторону суши с ограниченным режимом
использования). Земли водного фонда нельзя путать с землями водного транспорта,
которые входят в иную категорию земель, общее название которой - земли
промышленности, транспорта, энергетики, связи. Земли, занятые
берегоукрепительными сооружениями и берегоукрепительными насаждениями, также
должны входить в состав земель водного фонда. Особое правовое регулирование
земель водного фонда касается режима охраны морей, трансграничных водных
объектов (объектов, которые протекают и пересекают границу между двумя и более
иностранными государствами) (ст. 19 ВК РФ). (См. также:
Сиваков Д.О. О правовом регулировании водно-земельных отношений//Журнал
российского права. 2002. N 1.)
В
соответствии с нормами международного права получили особый правовой режим
отдельные водные объекты, а соответственно и земли, прилегающие к ним. Принят
ряд федеральных законов, регулирующих особенности правового режима земель
водного фонда на трансграничных площадях, в частности: Федеральный закон
от 30 ноября
В
исключительной федеральной собственности в соответствии с законодательством
находятся земли государственных заповедников и национальных парков, которые не
подлежат приватизации. В целях создания новых земель ООПТ органы
государственной власти вправе зарезервировать данные земли путем принятия
соответствующего месторасположения, площади и цели резервирования земель.
Порядок осуществления государственного земельного
контроля регламентирован постановлением Правительства РФ от 19 ноября
Федеральное
агентство кадастра объектов недвижимости (Положение утверждено постановлением
Правительства РФ от 19 августа
Федеральная
служба по надзору в сфере природопользования (Положение утверждено
постановлением Правительства РФ от 30 июля
Недра -
это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его
отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков,
простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Недра
нельзя путать с понятием полезных ископаемых. Полезные ископаемые являются
частью недр, но не всей составляющей. Полезные ископаемые - это твердые,
жидкие (кроме воды) и газообразные природные вещества, находящиеся в глубине
земли и на ее поверхности в пределах территории определенного государства и его
континентального шельфа, используемые в народном хозяйстве. Все полезные
ископаемые делятся на:
общераспространенные
(песок, галька, гравий, глина, мел и др);
необщераспространенные
(рудные и нерудные ископаемые - железная руда, уголь, нефть, платина,
уран, золото).
Континентальный
шельф, в соответствии с Федеральным законом "О континентальном
шельфе Российской Федерации", включает в себя морское дно и недра
подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской
Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории
до внешней границы подводной окраины материка (см. рисунок - приложение N 3).
Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива
Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального
шельфа, склона и подъема.
Недра
в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и
содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы,
являются государственной собственностью.
Участки
недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, залога или
отчуждения в другой форме. Недра могут находиться только в пользовании и
переходить от одного лица к другому в той мере, какая предусмотрена
федеральными законами.
Добытые
из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут
находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов
Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Для
гарантированного обеспечения государственных потребностей Российской Федерации
стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на
национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее
суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам
Российской Федерации отдельные участки недр, в том числе содержащие
месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального
значения на основании совместных решений федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Целевое
использование недр определяется в ст. 6 Закона РФ
"О недрах", где указывается использование для целей, связанных с
добычей полезных ископаемых (например, геологическое изучение, разведка и
добыча полезных ископаемых), и для целей, не связанных с добычей полезных
ископаемых (например, строительство и эксплуатация подземных сооружений).
Видами
прав пользования на участки недр являются: право пользования на определенный
срок или право без ограничения срока. Сроки пользования участками недр
исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими
участками недр. Минимальный срок предоставления - до одного года,
максимальный - без ограничения срока. Без ограничения срока могут быть
предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и
эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов,
строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования
особо охраняемых геологических объектов и иных целей.
Для
геологического изучения срок пользования составляет до 5 лет, для добычи
подземных вод - до 25 лет. Для добычи полезных ископаемых участки недр
предоставляются в пользование на срок отработки месторождения полезных
ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки
месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и
охрану недр.
Лицензии
на право пользования участками недр могут предоставляться для осуществления как
отдельного вида пользования участками недр, так и нескольких видов пользования
участками недр (совмещенные лицензии). Предоставление лицензий на пользование
недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления
земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего
земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в
окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр
осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после
утверждения проекта работ по недропользованию.
Верховным
Советом Российской Федерации 15 июля
В
соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков,
представляющих собой геометризованные блоки недр. Участки недр предоставляются
в пользование в виде горного или геологического отвода. Участок недр в виде
горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных
ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр.
Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения
геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за
ним добычей полезных ископаемых. Участок недр в виде геологического отвода
предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр.
Строительство
и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
является видом пользования недрами. Данное положение вытекает из
п. 4 ст. 6 Закона РФ "О недрах". На
производство указанных работ необходимо получить в установленном порядке
лицензию на право пользования недрами. Среди подземных сооружений выделяются:
подземные
сооружения;
подземные
хранилища, бункера, склады, в том числе подземные хранилища газа;
подземные
переходы, тоннели;
подземные
гаражи и автостоянки.
Органы,
выдающие лицензию, имеют право устанавливать предельные размеры участков недр,
предоставляемых одному пользователю.
Процедура
оформления горных отводов регламентируется специальными инструкциями, как-то:
Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденная постановлением
МПР РФ и Госгортехнадзора РФ от 25 марта
Владельцами
лицензий могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от
форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств,
если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.
Владельцами лицензий на право добычи радиоактивного сырья могут быть только
государственные предприятия Российской Федерации. Предоставление лицензий на
право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и
аукционов.
Собственники,
владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах
осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных
ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных
сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и
эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не
являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке,
устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Основными
требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
соблюдение
установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и
недопущение самовольного пользования недрами;
обеспечение
полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и
охраны недр;
проведение
опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку
запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в
пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
проведение
государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых,
а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных
ископаемых;
обеспечение
наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними
залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
достоверный
учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними
залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке
месторождений полезных ископаемых;
охрана
месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других
факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность
месторождений или осложняющих их разработку;
предотвращение
загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами,
особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов,
захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
соблюдение
установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных
ископаемых и поземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
предупреждение
самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение
установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
предотвращение
накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах
залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного
водоснабжения.
В
случае нарушения вышеперечисленных требований право пользования недрами может
быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными
государственными органами в соответствии с законодательством.
Постановлением Госгортехнадзора России от 6 июня
Маркшейдерия -
это раздел горных наук, изучающий на основе измерений, вычислений, геометрических
и графических построений размер, форму и другие параметры залежей полезных
ископаемых и пространственного положения горных выработок. Данные работы
включают в себя: определение пространственного положения, размеров и форм тел
полезных ископаемых, данных о горно-геометрической структуре и свойствах
залежи, точное определение положения горных выработок и подземных сооружений по
отношению к объектам земной поверхности; перенесение в натуру геометрических
элементов проектов горных выработок, зданий и сооружений, инженерных
коммуникаций, транспортных путей, границ безопасного ведения горных работ;
изучение и прогнозирование процессов сдвижения горных пород и земной
поверхности, учет запасов и т.п. (см.: Правовой режим минеральных ресурсов.
Словарь/Под. ред. А.А. Арбатова, В.Ж. Аренса, А.Н. Вылежанина,
Л.А. Тропко. М.: ООО "Геоинформцентр", 2002. С. 152).
Все
технические проекты должны согласовываться с органами государственного горного
надзора. Строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и
первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ
при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке
проектной документации не допускается.
действующий
фонд - скважины, дававшие продукцию (находившиеся под закачкой) в
последнем месяце учитываемого периода независимо от числа дней их работы в этом
месяце;
бездействующий
фонд - скважины, не дававшие продукцию (не находившиеся под закачкой) в
последнем месяце учитываемого периода;
фонд
скважин, находящихся в освоении. К скважинам, находящимся в освоении и ожидании
освоения после бурения, относятся скважины, завершенные строительством и не
давшие продукцию (не находившиеся под закачкой).
Скважины,
выполнившие свое назначение и дальнейшее использование которых нецелесообразно
или невозможно, подлежат ликвидации в установленном порядке. При разработке
месторождений, залегающих в сложных горно-геологических условиях,
осуществляются мероприятия, обеспечивающие выполнение требований по
безопасности горных работ и предотвращающие или резко снижающие вредное влияние
природных факторов на рациональное, комплексное использование запасов полезных
ископаемых и охрану недр.
При
пользовании недрами обеспечиваются безопасность для жизни и здоровья населения,
охрана зданий и сооружений, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного
мира и других объектов окружающей среды. При пользовании недрами осуществляется
систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением
природоохранных мероприятий. Если требуется применение более эффективных
мероприятий по охране окружающей среды, в проектную документацию вносятся
необходимые изменения. Земли, нарушенные в результате производства горных
работ, по миновании в них надобности приводятся в состояние, пригодное для
дальнейшего использования. При производстве работ, связанных с нарушением почвенного
покрова, плодородный слой почвы снимается, хранится и наносится на
рекультивируемые земли или малопродуктивные угодья. При разработке
месторождений полезных ископаемых осуществляются мероприятия, предотвращающие
или препятствующие развитию водной и ветровой эрозии почв, засолению,
заболачиванию или другим формам утраты плодородия земель. При использовании
поверхностных и подземных вод обеспечивается первоочередное удовлетворение
питьевых и бытовых нужд населения, охрана вод от загрязнения и истощения, предупреждение
и устранение вредного воздействия горных работ и дренажных вод на окружающую
среду. В пределах горного отвода обеспечиваются гидрогеологические наблюдения и
контроль за состоянием подземных и поверхностных вод. Размещение в населенных
пунктах отвалов пород и хранилищ отходов, являющихся источником загрязнения
атмосферного воздуха пылью, вредными газами, дурнопахнущими веществами,
запрещается.
Государственный
геологический контроль осуществляется за:
соблюдением
требований законодательства РФ о недрах, утвержденных в установленном
порядке стандартов (норм и правил) и иных нормативных правовых актов, имеющих
обязательную силу для всех пользователей недр при проведении ими всех видов
работ, связанных с использованием и охраной недр, в том числе на
континентальном шельфе РФ;
соблюдением
установленного законодательством порядка предоставления лицензий на пользование
недрами;
соблюдением
пользователями недр условий, определенных в лицензии на пользование недрами;
ведением
работ по геологическому изучению и использованию недр методами и способами,
исключающими экономически не обоснованные потери полезных ископаемых в недрах и
снижение их качества;
соблюдением
условий лицензий на виды деятельности, связанные с геологическим изучением
недр;
сохранностью
разведочных горных выработок и буровых скважин, геологической и технической
документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных
ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр,
разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при
пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
своевременной
и правильной государственной регистрацией и учетом работ по геологическому
изучению недр, ведением государственного учета запасов и прогнозных ресурсов
полезных ископаемых;
охраной
участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность, соблюдением
условий содержания природных геологических заповедников, стратотипических и
опорных разрезов, отдельных геологических памятников природы, уникальных
скоплений ископаемой фауны и флоры;
наличием
и соблюдением установленных требований к метрологическим поверкам средств
геофизических, гидрогеологических и лабораторных измерений;
соблюдением
установленного порядка сбора и оформления поставок на экспорт минералогических,
палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
соблюдением
установленных критериев и требований к геолого-экономической оценке
месторождений полезных ископаемых, включая полноту изучения горнотехнических,
гидрогеологических, инженерно-геологических и других условий разработки
разведанных месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
соответствием
установленным требованиям применяемой методики и технологии, соблюдением
стадийности, качества, комплексности и эффективности поисковых, разведочных и
других работ по геологическому изучению недр;
ликвидацией
в установленном порядке разведочных горных выработок и скважин, не подлежащих
использованию;
соблюдением
порядка и условий использования геологической информации о недрах, полученной
за счет средств федерального бюджета.
Используемые
участки и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации
и ее континентального шельфа представляют собой государственный фонд недр.
Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах
территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на
соответствующих территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно
Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
В интересах
обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики Российской
Федерации могут вводиться ограничения на предоставление участков
континентального шельфа иностранным лицам.
Запрещается
включать в лицензии заповедники, заказники, заповедные зоны или другие особо
охраняемые территории континентального шельфа, имеющие важное значение для
сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов. Право
пользования участками континентального шельфа не может быть передано пользователями
участков третьим лицам в порядке переуступки прав, предусмотренном
гражданским законодательством Российской Федерации.
Правительство РФ
регулирует и контролирует буровые работы на континентальном шельфе для любых
целей. Отдельно регулируются требования по прокладке кабелей и трубопроводов на
континентальном шельфе, в первую очередь в соответствии с нормами
международного права.
"Актуальность
для России имеет проблема определения и обоснования внешней границы
континентального шельфа в соответствии со ст. 76 Конвенции ООН по морскому
праву
Необходимость
более глубокого изучения этого вопроса обусловливается ролью ресурсов Мирового
океана (континентальный шельф и глубоководные районы морского дна), которые по
своим объемам, свойствам, степени воспроизводства и экологическим показателям
намного превосходят аналогичные ресурсы континентов и могут рассматриваться как
последний в пределах земного шара потенциальный источник обеспечения
устойчивого развития прибрежных стран" (Боголюбов С.А. Экологическое
право: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 243).
Задачами
рационального использования и охраны недр служат государственный учет и
государственная геологическая экспертиза.
Предваряя
тему, следует оговориться, что к предмету регулирования
(водного законодательства) экологического права не относятся отношения по
поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных
объектах, а также связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов
(Экологическое право: Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф.
Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003. С. 287).
Водный кодекс РФ
(ВК РФ) оперирует понятием водного законодательства, состоящим из
Водного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним федеральных
законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Нормы водного права,
содержащиеся в других законах, должны соответствовать
водному законодательству Российской Федерации.
Водный кодекс
при этом является ключевым нормативным актом в области водного
законодательства. Согласно его преамбуле воды являются важнейшим компонентом
окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным
ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое,
социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и
растительного мира.
Вода
представляет собой химическое соединение водорода и кислорода, существующее в
жидком, твердом и газообразном состояниях. Именно поэтому предметом
регулирования водного законодательства являются также ледники и снежники.
Водные ресурсы - это запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в
водных объектах, которые используются или могут быть использованы. Водный
объект - это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа
либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Следует отличать
также обособленный водный объект, возможный для нахождения в гражданском
обороте на правах частной собственности, - замкнутый водоем,
представляющий собой небольшой по площади и непроточный водоем, не имеющий
гидравлической связи с другими поверхностными водными объектам.
Целями
водного законодательства являются:
обеспечение
прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду;
поддержание
оптимальных условий водопользования;
поддержание
качества поверхностных и подземных вод, отвечающего санитарным и экологическим
требованиям;
защита
водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;
предотвращение
или ликвидация вредного воздействия вод;
сохранение
биологического разнообразия водных экосистем.
В
соответствии со ст. 7 Водного кодекса РФ объектом водных отношений
является водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые ими
и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый
водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также
рассматриваются как единый водный объект.
Выделяются
водные объекты общего пользования - водные объекты, находящиеся в
общедоступном, открытом пользовании, которые используются без применения
сооружений, технических средств и устройств, а также водные объекты особого
пользования, которыми пользуется ограниченный круг лиц. Причем предоставление
водных объектов в особое пользование исключает их из числа водных объектов
общего пользования.
Видами
водных объектов являются: поверхностные водные объекты, внутренние морские
воды, подземные водные объекты, внутренние воды, трансграничные (пограничные)
водные объекты (ст. 1 ВК РФ).
"В
соответствии со ст. 85 Водного кодекса РФ водные объекты могут
использоваться для следующих целей: питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения; здравоохранения; промышленности и энергетики; сельского
хозяйства; лесного хозяйства; гидроэнергетики; рекреации; транспорта; строительства;
пожарной безопасности; рыбного хозяйства; охотничьего хозяйства; лесосплава;
добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля; иных целей.
Водопользование
делится на общее, специальное и особое. Общее водопользование - это
использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и
устройств; специальное - с применением сооружений, технических средств и
устройств; в особое пользование предоставляются водные объекты для обеспечения
нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а
также для иных государственных и муниципальных нужд" (Экологическое право:
Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. М.:
Экзамен, 2003. С. 289).
Для
осуществления права общего водопользования получения правоустанавливающих и
правоудостоверяющих документов не требуется.
общего
водопользования;
использования
водных объектов для плавания на маломерных судах;
разовых
посадок (взлетов) воздушных судов;
водопользования
для пожарных нужд;
забора
воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов,
обустроенных собственниками и пользователями земельных участков, при
использовании первого от поверхности водоносного горизонта, если такой
водоносный горизонт не используется и не может быть использован для
централизованного питьевого водоснабжения. Границы территорий, в пределах
которых собственникам и пользователям земельных участков разрешается такое водопользование,
устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по
представлению территориальных органов МПР РФ;
пользования
обособленными водными объектами. Пользование такими объектами осуществляется на
основании гражданского и земельного законодательства РФ.
В
зависимости от вида права пользования водным объектом в режиме специального
водопользования выделяются: договор долгосрочного пользования водным объектом;
договор краткосрочного пользования водным объектом, договор установления частного
водного сервитута.
Лимиты
водопользования устанавливаются в целях устойчивого удовлетворения потребностей
в воде населения и отраслей экономики, поддержания оптимальных условий
водопользования, рационального использования водных ресурсов и обеспечения
благоприятного экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных
объектов. Лимиты водопользования устанавливаются также для субъектов РФ
Министерством природных ресурсов РФ на основании заявленных органами
исполнительной власти субъектов РФ потребностей в водных ресурсах и
водохозяйственных балансов по бассейнам водных объектов (см. п. 15, 16
постановления Правительства РФ от 3 апреля
Договор
пользования водным объектом считается заключенным с момента его регистрации
специально уполномоченным государственным органом управления использованием и
охраной водного фонда.
Публичные и частные водные сервитуты могут
устанавливаться в целях:
забора
воды без применения сооружений, технических средств и устройств;
водопоя
и прогона скота;
использования
водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных
плавательных средств.
Постановлением
Правительства РФ от 3 апреля
При
использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять
производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические,
гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных
объектов. Использование водных объектов должно осуществляться с минимально
возможными негативными последствиями для них. Охрана водных объектов от
загрязнения осуществляется посредством регулирования деятельности как
стационарных, так и других источников загрязнения. Запрещается сброс в водные
объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов
(ст. 94-96 ВК РФ). Законодательством устанавливаются и другие запреты
и ограничения в целях охраны и рационального использования водных объектов.
Специальным нормативным правовым актом, регулирующим
охрану и режим водоохранных зон водных объектов, является постановление
Правительства РФ от 23 ноября
Водоохранная
зона - это территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой
устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и
осуществления иной хозяйственной деятельности. Водоохранные зоны
устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем
экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и
истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов
животного и растительного мира.
В
пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, где
вводятся дополнительные ограничения природопользования.
Размеры
и границы водоохранных зон должны устанавливаться в порядке, предусмотренном
вышеуказанным постановлением Правительства РФ в зависимости от ширины
водных объектов, здесь же устанавливается минимальная ширина водоохранных зон.
Водоохранные зоны не устанавливаются только для участков рек, заключенных в
закрытые коллекторы.
Ширина
водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается:
для
рек, стариц и озер - от среднемноголетнего уреза воды в летний период;
для
водохранилищ - от уреза воды при нормальном подпорном уровне;
для
морей - от максимального уровня прилива;
для
болот - от их границы (нулевой глубины торфяной залежи).
Для
болот в истоках рек, а также для других болот, формирующих сток в водосборном
бассейне, водоохранные зоны устанавливаются на прилегающих к ним территориях.
Минимальная
ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их
истока:
до
10 км -
от
10 до 50 км -
от
50 до 100 км -
от
100 до 200 км -
от 200
до 500 км -
от
Минимальная
ширина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и других водных
объектов устанавливается в размерах, показанных в таблице.
┌────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Виды угодий, │ Ширина прибрежной защитной полосы при
крутизне склонов │
│ прилегающих к │ прилегающих территорий,
(м) │
│ водному объекту ├───────────────────────┬────────────────────────┬────────────────────────┤
│ │ обратный и нулевой │
уклон до 3° │ уклон более 3° │
│ │ уклон │ │ │
├────────────────────────┼───────────────────────┼────────────────────────┼────────────────────────┤
│Пашня │ 15-30 │ 35-55 │ 55-100 │
├────────────────────────┼───────────────────────┼────────────────────────┼────────────────────────┤
│Луга,
сенокосы │ 15-25 │ 25-35 │ 35-50 │
├────────────────────────┼───────────────────────┼────────────────────────┼────────────────────────┤
│Лес,
кустарник │ 35 │ 35-50 │ 55-100 │
└────────────────────────┴───────────────────────┴────────────────────────┴────────────────────────┘
Границы
водоохранных зон и прибрежных защитных полос уточняются в проектах водоохранных
зон. Проектирование водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществляется
в соответствии с нормативно-методическими документами и должно утверждаться
органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и
других территориальных органов управления использованием и охраной водного
фонда МПР РФ. До утверждения проектов водоохранных зон органы исполнительной
власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других территориальных
органов управления использованием и охраной водного фонда МПР РФ
устанавливают минимальные размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос,
которые наносятся на генеральные планы застройки городов и других поселений,
планы землепользования, а также иные планово-картографические материалы.
В
пределах водоохранных зон запрещается:
проведение
авиационно-химических работ;
применение
химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;
использование
навозных стоков для удобрения почв;
размещение
складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов,
площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и
ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и
сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных
вод;
складирование
навоза и мусора;
заправка
топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;
размещение
дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее
размещение
стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и
садово-огородных участков;
проведение
рубок главного пользования;
проведение
без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления
использованием и охраной водного фонда МПР РФ строительства и
реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ
по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.
В
пределах прибрежных защитных полос также запрещается:
распашка
земель;
применение
удобрений;
складирование
отвалов размываемых грунтов;
выпас
и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя),
устройство купочных ванн;
установка
сезонных стационарно-палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных
участков и выделение участков под индивидуальное строительство;
движение
автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения.
Государственный
мониторинг водных объектов представляет собой систему регулярных наблюдений за
гидрологическими и гидрогеологическими и гидрохимическими показателями их
состояния, обеспечивающую сбор, передачу и обработку полученной информации в
целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их
развития, предотвращения вредных последствий и определения степени
эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий. Государственный
мониторинг водных объектов является составной частью системы государственного
мониторинга окружающей природной среды. Государственный мониторинг водных
объектов ведется специально уполномоченным государственным органом управления
использованием и охраной водного фонда совместно со специально уполномоченными
государственными органами в области охраны окружающей среды, с государственным
органом управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды
(по поверхностным водным объектам) и государственным органом управления
использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).
По
единой системе ведется также государственный водный кадастр, который
представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах,
использовании водных объектов, о водопользователях.
Порядок осуществления государственного контроля за
использованием и охраной водных объектов установлен постановлением
Правительства РФ от 16 июня
Задачей
государственного контроля за использованием и охраной водных объектов является
обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами установленного
законодательством порядка использования и охраны водных объектов; стандартов,
нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов; режима
использования территорий водоохранных зон водных объектов и иных требований
водного законодательства РФ.
Леса
покрывают свыше 30% суши Земли. В Российской Федерации земли, покрытые лесной
растительностью, занимают около 800 млн. га. Вопросами охраны растительного мира
занимается не только внутригосударственное законодательство, но и
международное. По официальным данным, за последние 50 лет планета Земля уже
потеряла половину своего лесного массива. Но одних норм законодательства для
сохранения "легких планеты" недостаточно. Следует активно развивать
экологическое воспитание и образование населения. А приоритеты хозяйственной
деятельности и охраны окружающей среды должны быть соотнесены без ущерба
богатству народного достояния и доведены до сознания каждого, и в первую
очередь лиц, осуществляющих эксплуатацию природных ресурсов в любых формах и
для любых целей. На сегодня именно "осознанное знание неправоверности
собственных действий" без желания их прекращения, сопровождающееся
превышением собственных потребностей, является причиной экологического
бедствия.
Федеральный закон
"Об охране окружающей среды" установил, что лес и иная растительность
являются объектами охраны окружающей среды (ст. 4). Правовой режим и
регулирование вопросов леса и иной растительности имеют различия. Но независимо
в целом от правового статуса, любые насаждения играют существенную роль в
обеспечении климата, среды обитания живых организмов, поддержании правильного
кислородного баланса и т.д.
Декларация
тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденная резолюцией 55/2
Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября
Леса
обладают "средообразующими, водоохранными, защитными,
санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными природными
свойствами. Так, леса создают почву, смягчают климат, предотвращают наводнения,
сохраняют влагу, противодействуя засухам, уменьшают эрозионное воздействие
дождей, удерживают почву на склонах и предохраняют реки и морские побережья от
заиления. Кроме того, особо следует подчеркнуть экономическое значение леса и
иной растительности для удовлетворения потребностей человека.
Исходя
из экологической, экономической, духовной и иной значимости лесов и
растительного мира вне лесов, а также сохранения биологического разнообразия,
законодательство исходит из принципа, согласно которому правовой охране
подлежат все виды диких растений, независимо от того, являются ли они полезными
или вредными" (Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд.,
перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 422).
В
соответствии с преамбулой Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) регулирование
лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как совокупности
лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей
природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное
значение. В научной литературе встречается также следующее определение
леса - это основной тип растительности, господствующий ярус которого
образован деревьями одного или нескольких видов, с сомкнутыми кронами.
Следует
также подчеркнуть, что лес, в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса
Российской Федерации, является самостоятельным объектом гражданских
правоотношений и является недвижимостью.
Для
полного представления о соотношении норм лесного и
земельного законодательства следует остановиться на ст. 3 Земельного
кодекса Российской Федерации и ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации.
Земельное законодательство
регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации
как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории (земельные отношения).
К
отношениям по использованию и охране лесов применяются
лесное законодательство, специальные федеральные законы. К земельным
отношениям нормы лесного законодательства применяются, если эти отношения
не урегулированы земельным законодательством.
Имущественные
отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также
по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством,
если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством,
законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными
федеральными законами.
Отношения
в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и
земельным законодательством.
"Размежевание
земельного, лесного и других отраслей права имеет немаловажное значение. При
этом согласно Лесному кодексу:
лесное законодательство
регулирует лесные отношения, т.е. распространяется на леса, входящие и не
входящие в лесной фонд, и на земли лесного фонда, не покрытые лесной
растительностью;
лесное
и земельное законодательство регулирует отношения в области использования
и охраны земель лесного фонда;
гражданское,
земельное, водное законодательство, законодательство о растительном мире,
соответствующие статьи Лесного кодекса РФ регулируют отношения в
области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой
растительности (ст. 5 ЛК РФ);
гражданское
и иное законодательство РФ регулирует отношения по использованию различных
видов лесной продукции" (Комментарий к Земельному кодексу/Под ред.
С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2001. С. 386).
При
регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия
норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства
в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип
государственного регулирования приватизации земли.
Объектами
лесных отношений являются:
лесной
фонд Российской Федерации;
участки
лесного фонда;
права
пользования участками лесного фонда;
леса,
не входящие в лесной фонд;
участки
лесов, не входящих в лесной фонд;
права
пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд;
древесно-кустарниковая
растительность.
Понятие
участка лесного фонда введено для того, чтобы подчеркнуть единство в правовом
регулировании как земель лесного фонда, так и лесов, на них произрастающих.
Так, согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ к участкам лесного фонда
относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной
растительностью, и участки нелесных земель. Обратим внимание на то, что
согласно ст. 31 Лесного кодекса РФ по договору аренды участка лесного
фонда лесопользователю (арендатору) предоставляется именно участок лесного
фонда.
Древесно-кустарниковой
растительностью является растительность, расположенная на землях
сельскохозяйственного назначения, транспорта, землях населенных пунктов
(поселений) и иных категорий, за исключением, как видно из ст. 11 Лесного
кодекса РФ, земель лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд.
"...Развитие
российского законодательства о растительном мире велось лишь в одном
направлении - направлении охраны лесов. Безусловно, именно леса составляют
основное растительное богатство нашей страны, но и кроме них существуют
значительные площади насаждений, правовой режим которых фактически ничем не
определен. Нет в нормативных актов единого подхода даже к терминологии"
(Шуплецова Ю.И. Правовая охрана зеленых насаждений в городах/Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
М., 2003. С. 16).
Правовое
регулирование объектов лесных отношений и иной растительностью тесно
переплетается с земельным законодательством, его основными понятиями.
Участки
лесного фонда могут предоставляться в пользование физическим и юридическим
лицам в установленном законодательстве порядке, в связи с чем права пользования
участками лесного фонда являются объектами лесных отношений. Городские леса и
леса обороны и участки, на которых они расположены, также являются объектами
лесных отношений. А поскольку законодательство допускает их также предоставлять
на определенных правах заинтересованным лицам, права пользования участками
лесов, не входящих в лесной фонд, также являются объектами лесных отношений.
Лесной
фонд составляют все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны
и землях поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной
растительностью (лесные земли и нелесные земли). Таким образом, лесной фонд
представляет собой совокупность самой лесной растительности (леса) и земель в границах
лесного фонда как занятых таковой растительностью, так и не занятых ею.
Леса,
расположенные на землях обороны и землях городских поселений - городские
леса, в лесной фонд не входят.
В соответствии со ст. 7 Земельного
кодекса РФ
Согласно
земельному и лесному законодательству к землям лесного фонда относятся
лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но
предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины
и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки,
дороги, болота и др.). Главное обстоятельство состоит в том, что нелесные земли,
как и лесные земли расположены только в границах лесного фонда.
От
земель лесного фонда следует отличать понятие самого лесного фонда и понятие
леса.
Как
уже отмечалось, земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель.
В законодательстве содержатся нормы, позволяющие осуществлять перевод земель из
одной категории в другую. Следует только соблюдать определенный порядок, в том
числе компетенцию для реализации данной процедуры у соответствующих органов.
В
этой связи интересен следующий момент в развитии норм, регламентирующих порядок
перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.
Следует
отметить, что с вступлением в силу 29 октября
Статья 8
ЗК РФ регулирует порядок отнесения земель к категориям и перевод их из
одной категории в другую. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 8
ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в
другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной
собственности, Правительством Российской Федерации. Поскольку в соответствии со
ст. 19 ЛК РФ лесной фонд и расположенные на землях обороны леса
находятся в федеральной собственности и передача части лесного фонда в
собственность субъектов Российской Федерации не произошла, то все земли лесного
фонда (как собственность Российской Федерации) могут быть переведены в земли
иных категорий, т.е изъяты из земель лесного фонда, только по решению
Правительства Российской Федерации (независимо от группы лесов). В связи с чем
ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации в части изъятия земель лесного
фонда в лесах второй и третьей групп органом государственной власти субъекта
Российской Федерации некоторое время стала противоречить земельному законодательству
и не должна была применяться.
Перевод
земель из одной категории в другую является институтом земельного
законодательства в рамках реализации земельных отношений, а не
лесного законодательства. В силу ст. 3 ЗК РФ, где установлено,
что к земельным отношениям нормы лесного законодательства применяются,
если эти отношения не урегулированы земельным законодательством,
получается, что нормы ЗК РФ в данной ситуации имеют преимущественное
значение.
Приводим
текст новой редакции ст. 63 ЛК РФ
Статья 63. Порядок
перевода лесных земель в нелесные земли для использования
их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства,
пользованием лесным фондом
Перевод
лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с
ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, допускаются только при
наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и
осуществляются в соответствии с материалами лесоустройства, а также
материалами, уточняющими данные лесоустройства в отношении участков лесного
фонда, перевод которых запланирован материалами лесоустройства или не
запланирован, но необходим для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования
развития соответствующих территорий или их частей.
Перевод
лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с
ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется:
в
лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению
федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства;
в
лесах второй и третьей групп - территориальным органом федерального органа
исполнительной власти в области лесного хозяйства.
Порядок
перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не
связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом,
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Перевод
земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством
Российской Федерации.
При
переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не
связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также при
переводе земель лесного фонда в земли иных категорий граждане и юридические
лица, в интересах которых осуществляется перевод, возмещают потери лесного
хозяйства. Порядок расчета и возмещения потерь лесного хозяйства при указанных
переводах устанавливается Правительством Российской Федерации.
Как
видим, из статьи полностью исключен порядок перевода земель лесного фонда в
земли иных категорий. Данный вопрос предоставлен в правовое поле специального
федерального закона. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от
21 декабря
1) если
изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией
или документами территориального планирования и документацией по планировке
территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов
культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и
других линейных объектов;
2) в
связи с установлением или изменением черты поселений.
В
иных помимо предусмотренных выше случаях перевод земель лесного фонда или
земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только
при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы
и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в связи с:
1) невозможностью
их дальнейшего использования по целевому назначению;
2) прекращением
нужд лесного хозяйства;
3) необходимостью
обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского
хозяйства, энергетики, добычей полезных ископаемых (за исключением
общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Основания
отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной
категории в другую в соответствии с названным Законом следующие.
Перевод
земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в
другую не допускается в случае:
1) установления
в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или
земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо
запрета на такой перевод;
2) наличия
отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае,
если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
3) установления
несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков
утвержденным документам территориального планирования и документации по
планировке территории, землеустроительной либо лесоустроительной документации.
Проведение
в лесном фонде строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка
коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства
и осуществлением лесопользования, если для этого не требуются перевод лесных
земель в нелесные земли и (или) их изъятие, осуществляются на основании
разрешения территориального федерального органа исполнительной власти в области
лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в пределах компетенции, предусмотренной Лесным кодексом РФ
при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы
(абз. 1 ст. 66 ЛК РФ).
Требование
о получении положительного заключения государственной экологической экспертизы,
прежде чем осуществлять строительные работы, содержится также в
Федеральном законе "Об охране окружающей среды".
Леса
первой группы - леса, основным назначением которых является выполнение
водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций,
а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы
разделяются на 20 категорий защитности. Леса данной группы имеют наибольшую
ценность в плане экологического значения и направлены прежде всего на
выполнение природоохранных функций. Так, например, к данной группе лесов
относятся: противоэрозионные леса; леса зеленых зон поселений; леса
национальных парков; заповедные лесные участки.
Леса
второй группы - леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой
сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные,
санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное
эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными
ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.
Леса второй группы в силу своего местоположения и являются менее ценными.
Законодатель, указывая на их ограниченное эксплуатационное назначение, тем
самым подчеркнул, что эти леса, несмотря на меньшую ценность, не должны
расцениваться в качестве возможности для их прямого, хозяйственного
использования. Целевое назначение данной группы лесов выражается как в
экологической функции, так и возможной народнохозяйственной принадлежности.
Леса
третьей группы - леса многолесных регионов, имеющие преимущественно
эксплуатационное назначение. Именно леса данной группы используются для
заготовки древесины, и в отличие от лесов второй группы основой целевого
назначения имеют хозяйственное использование. Леса третьей группы разделяются
на освоенные и резервные, название которых говорит само за себя.
Во
всех группах леса могут выделяться особо защитные участки с ограниченным
режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов
водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными
территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой
исчезновения диких животных, растений и т.д.).
Но,
как было указано выше, для перевода земель лесного фонда в земли иных категорий
группы лесов значения не имеют, в отличие от перевода лесных земель в нелесные.
Поскольку
городские леса находятся на землях поселений, в силу ст. 10 Лесного
кодекса РФ их нельзя считать в составе пригородных зон, а следовательно, и
зеленых зон поселений.
Все
это позволяет сделать вывод о необходимости принятия специального федерального
закона о статусе городских лесов.
В
соответствии с действующим лесным законодательством видами прав на участки
лесного фонда являются:
1) аренда
(от 1 года до 99 лет);
2) безвозмездное
пользование (с максимальным сроком до 99 лет);
3) концессия
(от 1 года до 99 лет);
4) краткосрочное
пользование (на срок до 1 года).
Порядок
предоставления на указанных выше правах пользования регламентируется
подзаконными нормативными актами на уровне Правительства РФ, среди которых
следует выделить: постановление Правительства РФ от 24 марта
Граждане
и юридические лица, которым предоставлены вышеуказанные права, называются
лесопользователями. Таким же термином обозначают лиц, которым предоставлены
права на пользование участками лесов, не входящих в лесной фонд.
Правоудостоверяющими
документами на участок лесного фонда являются:
зарегистрированный
учреждением юстиции (государственной регистрационной палатой) договор аренды
участка лесного фонда;
зарегистрированный
учреждением юстиции (государственной регистрационной палатой) договор
безвозмездного пользования участком лесного фонда;
зарегистрированный
учреждением юстиции (государственной регистрационной палатой) договор концессии
участка лесного фонда;
протокол
о результатах лесного аукциона, имеющий силу договора и не нуждающийся в
государственной регистрации.
Кроме
того, лесопользователи в установленных случаях для реализации полученного права
лесопользования обязаны получать также лесорубочный билет, ордер или лесной
билет.
Основанием
для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка
лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда,
договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного
аукциона или решение органа государственной власти субъекта РФ.
Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при
краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года.
Лесорубочный
билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на заготовку
и вывоз древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов.
На
основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и
вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов.
Лесной
билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на
осуществление лесопользования, за исключением видов лесопользования по
лесорубочному билету, указанных выше.
В
целом право лесопользования определяется как совокупность правовых норм,
устанавливающих условия и порядок комплексного лесопользования, сохранения и
восстановления лесной среды, права и обязанности лесопользователей с учетом
интересов общества в получении древесных и недревесных видов продукции,
использовании полезных свойств леса (Экологическое право: Курс лекций и
практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003.
С. 302).
В
статье 80 Лесного кодекса РФ представлен исчерпывающий перечень видов
лесопользования, а именно: заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка
второстепенных лесных ресурсов (коры, новогодних елок и др.), побочное
лесопользование (размещение ульев, сбор дикорастущих ягод и т.д. по перечню,
утвержденному федеральным органом управления лесным хозяйством), пользование
участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, пользование участками
лесного фонда для научно-исследовательских целей, пользование участками лесного
фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.
Использование
участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так
и без их изъятия.
Статьей 12
Лесного кодекса РФ оборот лесного фонда не допускается. Купля-продажа,
залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой
отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной
фонд, не допускаются.
Требования к документам, передаваемым на
государственную регистрацию прав на участки лесного фонда, содержатся как в
соответствующем федеральном законе, так и в Инструкции, утв. приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 23 января
Необходимо
иметь в виду, что на участках лесного фонда, предоставленных лесопользователю,
последний в порядке лесного законодательства имеет право возведения
строений и сооружений только на срок лесопользования. Любое иное строительство
на участках лесного фонда, в том числе строительство зданий, строений,
сооружений, не связанных с ведением лесного хозяйства, виды лесопользования
которого установлены в ст. 80 Лесного кодекса РФ, требует изъятия
земель из категории земель лесного фонда. В данной хозяйственной деятельности остается
по-прежнему отталкиваться от соблюдения целевого использования участка. Именно
исходя из цели использования участка законодателем устанавливаются виды прав на
земельные участки, порядок предоставления участков и т.д.
Согласно
подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в
государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах
лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами,
ограничиваются в обороте. Это положение означает, что данные земельные участки
не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев,
установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).
Случаем, позволяющим на уровне федерального законодательства предоставлять
земельные участки в пределах лесного фонда в частную собственность, возможно,
станет новый Лесной кодекс РФ, проект которого на сегодняшний день
обсуждается.
Согласно
п. 1. ст. 84 Земельного кодекса РФ черта городских,
сельских поселений отделяет эти земли от земель иных категорий.
Таким
образом, в городских и сельских поселениях не могут находиться земли лесного
фонда. Это также подтверждается абз. 2 ст. 7 Лесного
кодекса РФ, где установлено, что границы лесного фонда определяются путем
отграничения земель лесного фонда от иных земель.
В
соответствии со ст. 10 ЛК РФ в лесной фонд не входят леса,
расположенные на землях обороны и землях городских поселений - городские
леса.
Лесной
фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной
собственности (ст. 19 ЛК РФ). Таким образом, с городских лесов
прямого указания на нахождение городских лесов в федеральной собственности не
имеется.
Согласно
ст. 133 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях городских
поселений, предназначены для отдыха населения, проведения
культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также сохранения
благоприятной экологической обстановки. Ведение лесного хозяйства, а также
использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях
городских поселений, осуществляются в порядке, устанавливаемом органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Лесным кодексом
Российской Федерации.
Согласно
ст. 42 Лесного кодекса РФ лесорубочный билет, ордер или лесной билет
выдаются лесопользователю. Лесопользователями являются граждане и юридические
лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права
пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд
(ст. 17 ЛК РФ). Таким образом, на городские леса, являющиеся
участками лесов, не входящих в лесной фонд, лесорубочный билет, ордер или
лесной билет для рубок необходим.
Для
рубки древесно-кустарниковой растительности (далее - ДКР) на землях
городских и сельских поселений лесорубочный билет, ордер или лесной билет не
требуется.
Данное
положение подтверждается также Правилами отпуска древесины на корню в
лесах РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня
Как
видно, для ДКР на землях городских поселений и для городских лесов на землях
городских поселений устанавливается разный правовой режим. Для рубки ДКР на
землях городских и сельских поселений получение лесорубочного билета, ордера
или лесного билета законодательством не предусматривается и не требуется.
Согласно
п. 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ утверждение и изменение черты
городских, сельских поселений осуществляется органами государственной власти
субъектов РФ. Однако при этом необходимо учитывать следующее.
Установление
черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и
землеустроительной документации (п. 2 ст. 84 ЗК РФ).
Подпункт 1 п. 1 ст. 8
Земельного кодекса РФ определил, что перевод данной категории земель, как
земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством
Российской Федерации.
Таким
образом, при установлении городской черты с присоединением земель лесного фонда
требуется постановление Правительства РФ.
Надо
также иметь в виду, что право пользования находящимися в обороте участками
лесного фонда и не входящими в лесной фонд участками лесов допускается в той
мере, в какой это предусмотрено Лесным кодексом РФ (ст. 12). Так, в
соответствии со ст. 22 Лесного кодекса РФ правами пользования
участками лесов, не входящих в лесной фонд, являются только:
безвозмездное
пользование;
краткосрочное
пользование.
Поэтому неправомерным, на наш взгляд, будет
предоставление земельного участка постановлением главы администрации города в
собственность юридическому лицу из земель горлесопарка, объявленного, кроме
того, особо охраняемой территорией местного значения. Согласно
п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения и отношения по
совершению сделок с земельными участками регулируются
гражданским законодательством, если иное не предусмотрено
лесным законодательством. Городские леса, согласно п. 2 ст. 2
Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"
Земельные
участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в
обороте (п. 5 ст. 27 ЗК РФ) и не предоставляются в частную
собственность (абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ).
Права
пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не
входящих в лесной фонд, осуществляются на основе признания многофункционального
значения лесов (одновременного использования разными лицами и в разных целях).
"Главное
последствие выведения древесно-кустарниковой растительности за пределы лесного
фонда отражается на правовом режиме владения, пользования и распоряжения
древесно-кустарниковой растительностью. Если оборот лесного фонда
(купля-продажа, залог и другие сделки, влекущие отчуждение участков лесного
фонда) не допускается, поскольку лесной фонд находится согласно
Лесному кодексу РФ в федеральной собственности, то
древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому
в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством
России" (Комментарий к Земельному кодексу/Под ред. С.А. Боголюбова.
М.: Проспект, 2001. С. 391).
Постановлением Правительства РФ от 6 апреля
Основные
функции Федерального агентства лесного хозяйства следующие: обеспечение
рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования,
воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира; семеноводство,
сохранение полезных свойств леса; предоставление прав пользования участками
лесного фонда; обеспечение проведения лесоустройства; мониторинг лесов; учет
лесного фонда, отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и
категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной
группы лесов или из категории защитности лесов первой группы соответственно в
другую группу или категорию; ведение государственного лесного кадастра;
рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель
лесного фонда в земли иных категорий.
Но
несмотря на реорганизацию государственных органов, работа госконтроля должна
быть бесперебойной и пока регламентируется ранее принятыми документами. Так,
например, порядок осуществления государственного контроля за состоянием,
использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов
регламентирован постановлением Правительства РФ от 1 июня
обеспечение
охраны и защиты лесов, объектов животного мира и среды их обитания на землях
лесного фонда;
осуществление
государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой
лесного фонда и воспроизводством лесов, а также в лесах, не входящих в лесной
фонд;
организация
пользования лесным фондом.
тушение
лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации;
осуществление
прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во
владении сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство.
В том числе к этим полномочиям относятся:
принятие
решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное
пользование и краткосрочное пользование;
организация
и проведение лесных конкурсов и лесных аукционов;
определение
ставок лесных податей;
выдача
лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета;
разрешение
проведения в лесном фонде строительных работ, добычи полезных ископаемых,
прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного
хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется
перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в
земли других категорий;
обеспечение
проведения лесоустройства;
обеспечение
воспроизводства лесов;
обеспечение
защиты лесов от вредителей и болезней леса;
проведение
мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 мая
В
соответствии с указанным постановлением предусмотрена имущественная
ответственность за 19 видов нарушения. Среди которых следует отметить:
уничтожение
или повреждение лесных культур;
незаконная
порубка, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста
деревьев, кустарников и лиан;
самовольное
сенокошение и пастьба скота на участках лесного фонда и в лесах, не входящих в
лесной фонд;
самовольный
сбор, порча или уничтожение лесной подстилки, мха, лишайника, включая ягель;
захламление
участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов бытовыми отходами и
строительным мусором;
самовольное
занятие участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов (включая
повторное использование участков без разрешительных документов для
строительства трасс, бурения скважин, расширения или углубления карьеров и
т.п.) или их подтопление до степени прекращения роста деревьев, вызванное
устройством гидротехнических сооружений, строительством дорог,
лесомелиоративных систем и других объектов и сооружений.
Наиболее
распространенными административными правонарушениями являются:
самовольное
занятие земельного участка (в части участков земель лесного фонда и земель
лесов, не входящих в лесной фонд) - ст. 7.1 КоАП РФ;
самовольное
занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, -
ст. 7.9 КоАП РФ;
нарушение
правил лесопользования - ст. 8.25 КоАП РФ;
незаконная
порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан -
ст. 8.28 КоАП РФ;
нарушение
требований к охране лесов - ст. 8.31 КоАП РФ;
нарушение
правил пожарной безопасности в лесах - ст. 8.32 КоАП РФ.
В соответствии с Уголовным кодексом РФ
составами уголовных преступлений являются:
незаконная
порубка деревьев и кустарников - ст. 260 УК РФ;
уничтожение
или повреждение лесов - ст. 261 УК РФ.
Комплексным
нормативно-правовым актом, регулирующим отношения по использованию и охране
объектов животного мира, является Федеральный закон N 52-ФЗ от 24
апреля
Таким
образом, иные животные (в том числе домашние), не подпадающие под вышеуказанное
определение, не входят в предмет регулирования данной отрасли законодательства.
Охрана
животного мира представляет собой деятельность, направленную на сохранение
биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного
мира, а также на создание условий для устойчивого использования и
воспроизводства объектов животного мира.
Пользование
животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из
среды их обитания либо без такового. Объекты животного мира, изъятые из среды
обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной,
муниципальной или иных формах собственности.
Видами
прав на пользование животным миром является долгосрочное пользование (для
юридических лиц), краткосрочное пользование (для граждан). Правоудостоверяющими
документами соответственно являются: долгосрочная и краткосрочная лицензии, а
также договор о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для
осуществления пользования животным миром в соответствии с гражданским,
земельным, водным и лесным законодательством.
В
законодательстве существует право приоритета в предоставлении животного мира в
пользование для перечня лиц, указанных в Федеральном законе
"О животном мире".
При
наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же
территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании
конкурсов с соблюдением антимонопольных требований.
Объекты
животного мира (организмы животного происхождения или их популяция) могут
находиться в исключительной федеральной собственности или собственности
субъектов РФ.
К
федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:
редкие
и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную
книгу РФ;
обитающие
на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
населяющие
территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую
зону РФ;
подпадающие
под действие международных договоров РФ;
отнесенные
к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;
естественно
мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.
а) охрана
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов,
находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
б) регулирование
использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за
исключением объектов:
находящихся
на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
подпадающих
под действие международных договоров Российской Федерации;
которые
отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении и перечень которых определяется
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;
в) воспроизводство
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов,
находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
д) организация
и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, за
исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря,
континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской
Федерации, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб,
трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
агропромышленного комплекса и рыболовства;
е) охрана
водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением
особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон,
водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов
рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного
комплекса и рыболовства.
Органы
местного самоуправления ограничены только возможностью того, что им могут быть
переданы отдельные государственные полномочия в области охраны и использования
объектов животного мира. Реализация ими полномочий остается подконтрольной
государству.
Среди
нормативно-правовых актов, регулирующих использование объектов животного мира,
следует отметить также:
Порядок
выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утв. постановлением
Правительства РФ от 19 февраля
постановление
Правительства РФ от 19 января
постановление
Правительства РФ от 18 июля
постановление
Правительства РФ от 26 июля
постановление
Правительства РФ от 31 июля
постановление
Правительства РФ от 10 ноября
Основными
принципами в области охраны и использования животного мира являются:
обеспечение
устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;
поддержка
деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;
осуществление
пользования животными миром способами, не допускающими жестокого обращения с
животными, в соответствии с общими принципами гуманности;
недопустимость
совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за
использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по
использованию объектов животного мира;
привлечение
граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны,
воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;
отделение
права пользования животным миром от права пользования землей и другими
природными ресурсами;
платность
пользования животным миром;
приоритет
международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и
восстановления среды его обитания.
Основными
государственными мерами, обеспечивающими рациональное использование и охрану
животного мира, являются:
ведение
государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира;
ведение
государственного мониторинга объектов животного мира;
осуществление
государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования
объектов животного мира и среды их обитания;
установление
лимитов использования объектов животного мира;
установление
стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира
и среды его обитания;
разработка
и реализация специальных государственных программ;
проведение
обязательной государственной экологической экспертизы, в том числе материалов,
обосновывающих объемы изъятия объектов животного мира и др;
установление
ограничений и запретов на использование объектов животного мира;
осуществление
мероприятий по регулированию численности объектов животного мира;
государственный
учет зоологических коллекций и т.д.
Пользователи
объектов животного мира также обязаны вести учет используемых ими объектов,
объемов и ежегодно предоставлять полученные данные федеральным органам
исполнительной власти, ответственным за организацию и ведение учета
соответствующих объектов животного мира, в порядке, установленном правилами
ведения учета.
Отдельным
документом регулируется порядок соблюдения требований по предотвращению гибели
объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также
при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и
электропередачи (см. постановление Правительства РФ от 13 августа
В
целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:
выжигание
растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических
реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного
мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без
осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов
животного мира, ухудшения среды их обитания;
установление
сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях
массовой миграции животных;
устройство
в реках или протоках запаней или установление орудий лова, размеры которых
превышают две трети ширины водотока;
расчистка
просек под линиями связи и электропередачи вдоль трубопроводов от подроста
древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных.
Запрещается
сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых
скоплений водных и околоводных животных. Трансформаторные подстанции на линиях
электропередачи, их узлы и работающие механизмы должны быть оснащены
устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение
животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы.
При
проектировании и сооружении транспортных магистралей необходимо ограничить их
прохождение по границам различных типов ландшафтов, на путях миграции и в
местах концентрации объектов животного мира. Трубопроводы должны быть
заглублены, а при невозможности этого следует приподнимать их на высоту не ниже
Для
предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и
сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо:
хранить
материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных
площадках с замкнутой системой канализации;
помещать
хозяйственные и производственные сточные воды в емкости для обработки на самой
производственной площадке или для транспортировки на специальные полигоны для
последующей утилизации;
максимально
использовать безотходные технологии и замкнутые системы водопотребления;
обеспечивать
полную герметизацию систем сбора, хранения и транспортировки добываемого
жидкого и газообразного сырья;
снабжать
емкости и резервуары системой защиты в целях предотвращения попадания в них
животных.
Никакая
ответственность и размеры штрафов не могут дать надлежащий положительный эффект
для сохранения природных объектов, в том числе объектов животного мира, до тех
пор, пока не появится естественная потребность природопользователей и
хозяйствующих субъектов в сохранении природного дома, окружающего человечество.
В
соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей
среды" объектами охраны окружающей среды являются атмосферный воздух,
озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Атмосферный
воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды,
представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за
пределами жилых, производственных и иных помещений. "Озоновый слой -
это часть атмосферного воздуха, расположенная на высоте от 20 до
В
соответствии со ст. 54 Федерального закона "Об охране окружающей
среды" охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений
обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ,
разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного
права, а также законодательством Российской Федерации.
"В
Так,
в преамбуле к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая
Цель
Рамочной конвенции ООН об изменении климата - добиться во исполнение
соответствующих положений Конвенции стабилизации концентраций парниковых газов
в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного
воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в
сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата,
позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие
дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе. Для чего стороны должны
осуществлять ряд мер, в том числе предоставлять национальный кадастр
антропогенных выбросов из источников и абсорбации поглотителями всех парниковых
газов, не регулируемых Монреальским протоколом (Монреальский протокол по
веществам, разрушающим озоновый слой, от 16 сентября
Киотский протокол
к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11 декабря
Российская
Федерация ратифицировала Киотский протокол Федеральным законом от 4
ноября
"Российская
Федерация исходит из того, что обязательства, налагаемые Протоколом на
Российскую Федерацию, будут иметь серьезные последствия для ее экономического и
социального развития. В связи с этим решение о ратификации было принято после
тщательного анализа всех факторов, в том числе с учетом значения Протокола для
развития международного сотрудничества, а также с учетом того, что Протокол
вступит в силу только при условии участия в нем Российской Федерации.
Протокол
определяет для каждой из подписавших его Сторон обязательства по количественным
показателям сокращений эмиссии парниковых газов в атмосферу в первый период его
действия - с 2008 по 2012 гг.
Обязательства
Сторон Протокола по количественным показателям сокращений эмиссии парниковых
газов в атмосферу во второй и последующие периоды действия Протокола, т.е.
после
"В
середине XX в. стало понятным надвигающееся разрушение озонового слоя как
одно из проявлений антропогенной деформации окружающей среды, ведущей к
нарушению функционирования экологических систем и биосферы Земли. Озон,
находящийся на высоте около
Важное
значение имеет озоновый слой для поддержания температурного баланса на Земле,
сочетая в себе парниковые и антипарниковые свойства. Он же - активный
участник формирования погоды - служит, по мнению специалистов,
аккумулятором и преобразователем энергии, вносимой в атмосферу волновым
излучением Солнца" (Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. М.:
Юрист, 2004. С. 304).
Основным
нормативно-правовым актом законодательства РФ в области охраны
атмосферного воздуха - Федеральным законом "Об охране
атмосферного воздуха":
устанавливается
нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на
атмосферный воздух (существуют гигиенические и экологические нормативы,
технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы, временно
согласованные выбросы);
устанавливается
государственная регистрация вредных (загрязняющих) веществ и потенциально
опасных веществ, устанавливается обязательность получения специального
разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух для стационарных
источников;
закреплено
требование о том, что производство и использование топлива на
территории РФ допускаются только при наличии сертификатов, подтверждающих
соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха;
запрещается
выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и
здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена;
запрещаются
размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые
не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок
очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух;
запрещаются
производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание
вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные
технические нормативы выбросов;
устанавливаются
обязанности граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные
источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; и
многое другое.
В
рамках правовых мер, направленных на охрану атмосферного воздуха, законодатель
установил:
ПДВ -
нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух;
ПДК -
нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном
воздухе и нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий
и ряд других.
Охрана
атмосферного воздуха является актуальной проблемой на сегодняшний день.
"Известно, что без пищи человек может прожить несколько недель, без
воды - несколько дней, а без воздуха - лишь несколько минут"
(Экологическое право. Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф.
Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003. С. 316). Основными функциями,
которые связаны с атмосферным воздухом, являются защитная, производственная,
транспортная, биологическая, биосферная.
Федеральный
закон "Об охране окружающей среды" в ст. 4 перечисляет следующие
объекты охраны окружающей среды, подлежащие особой охране:
объекты,
включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного
природного наследия;
государственные
природные заповедники, в том числе биосферные;
государственные
природные заказники;
памятники
природы;
национальные,
природные и дендрологические парки;
ботанические
сады;
лечебно-оздоровительные
местности и курорты;
иные
природные комплексы;
исконная
среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Российской Федерации;
объекты,
имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое,
рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
континентальный
шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации;
редкие
или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность,
животные и другие организмы и места их обитания.
"К
российским объектам всемирного природного наследия относятся "Девственные
леса Коми", озеро Байкал, "Вулканы Камчатки", "Золотые горы
Алтая", Западный Кавказ и включенный в Список всемирного наследия в
декабре
Статья 62
Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривает учреждение
Красной книги почв РФ и Красной книги почв ее субъектов, однако таковых на
сегодняшний день пока не имеется. А вот редкие и находящиеся под угрозой
исчезновения растения, животные занесены в Красную книгу РФ, существуют
также Красные книги субъектов РФ.
Часть
из перечисленных объектов относится к особо охраняемым природным территориям,
установленным Федеральным законом "Об особо охраняемых природных
территориях", и является объектом общенационального достояния.
С
учетом последней редакции от 29 декабря 2004 г.Федерального закона
"Об особо охраняемых природных территориях" различаются следующие
категории особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ):
ООПТ
федерального значения - государственные природные заповедники, в том числе
биосферные; национальные парки;
ООПТ
федерального либо регионального значения - государственные природные
заказники; памятники природы; дендрологические парки; ботанические сады;
ООПТ
федерального, регионального либо местного значения -
лечебно-оздоровительные местности и курорты.
ООПТ
федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении
федеральных органов исполнительной власти, ООПТ регионального значения являются
собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной
власти субъектов РФ, ООПТ местного значения являются собственностью
муниципальных образований и находятся в ведении органов местного
самоуправления.
ООПТ
являются не совокупностью отдельных объектов окружающей среды, а природными
комплексами. ООПТ - это участки земли, водной поверхности и воздушного
пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые
имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное
и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной
власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых
установлен режим особой охраны.
Все
ООПТ и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое
природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,
оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.
Данные об ООПТ заносятся в государственный кадастр ООПТ. Государственный
кадастр ООПТ включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их
географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий,
природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической,
исторической и культурной ценности.
"Охраняемые
природные территории традиционно занимают в России особое место в системе
территориальной охраны природы. Их развитие началось в начале 20 века и к его
концу в стране сложилась уникальная сеть различных охраняемых природных
территорий, основой которой стали особо охраняемые природные территории: Первый
заповедник на территории России появился в
На
с. 179 приведена таблица ООПТ, взятая из
книги "Охраняемые природные территории в России: правовое
регулирование". Аналитический обзор федерального законодательства/Под ред.
А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003. С. 1, 7.
┌────────────────────────┬──────────────────────┬──────────────────────────┬───────────────────────┐
│ Категория ООПТ │
Число ООПТ │ Площадь, млн. га │
Доля в территории │
│ │ │ │ страны, % │
├────────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤
│ООПТ федерального│ 232 │ 54,1 │ 2,6 │
│значения │ │ │ │
├────────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤
│Заповедники, всего
без│ 100 │ 33,7 │ 1,6 │
│морских
акваторий │ │ 27,3 │ │
├────────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤
│Национальные парки │ 35 │ 6,9 │ 6,9 │
├────────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤
│Заказники, всего
без│ 69 │ 12,5 │ 0,6 │
│морских
акваторий │ │ 9,9 │ │
├────────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤
│Памятники
природы │ 28 │ 0,07 │ - │
├────────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤
│ООПТ
иных категорий, в│ >35 │ >0,4 │ │
│том числе│ 27 │ │ │
│лечебно-оздоровительные
│ │ │ │
│местности и
курорты │ │ │ │
├────────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤
│ООПТ регионального и│ >15300 │ >171,0 │ 10
│
│местного
значения │ │ │ │
├────────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤
│Природные
парки │ >40
│ >14,0 │ 0,8 │
├────────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤
│Заказники │ >3000 │ >67,8 │ 4,0 │
├────────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤
│Памятники
природы │ >10000 │ >4,2 │ 0,3 │
├────────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤
│ООПТ иных
категорий │ >2300 │ >85,0 │ 5 │
├────────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤
│Всего │ >15532 │ >192,1 │ 11,2 │
└────────────────────────┴──────────────────────┴──────────────────────────┴───────────────────────┘
ООПТ
создаются одновременно с государственными учреждениями для охраны ООПТ и
выполнения основных задач ООПТ, предусмотренных специальным положением,
принимаемым для ООПТ в индивидуальном порядке. Как правило, ООПТ и подобные
государственные учреждения носят одноименное наименование. Задачи создания ООПТ
различны, например: сохранение видов генетического разнообразия, поддержание
экологического баланса, сохранение участков дикой природы и др.
"В
Природные
парки на своей территории выделяют различные режимы особой охраны и
использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных
участков. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за
собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или
уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных
парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
Учитывая
ратификацию Российской Федерацией международных соглашений (Конвенция о
водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в
качестве местобитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля
На
с. 181 приведена таблица биосферных
заповедников, взятая из книги "Охраняемые природные территории в России:
правовое регулирование". Аналитический обзор федерального
законодательства/Под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003. С. 143.
┌─────┬───────────────────────────────────────────────────────────┬────────────────┬───────────────┐
│ N │ Название ООПТ │ Год
│ Площадь, │
│ п/п │
│ Включения │
тыс. га │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 1. │Кавказский биосферный
заповедник │ 1978
│ 280,3 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 2. │Окский биосферный заповедник │ 1978
│ 55,7 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 3. │Сихоте-Алинский биосферный
заповедник │ 1978
│ 401,4 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 4. │Центрально-Черноземный биосферный
заповедник │ 1978
│ 5,3 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 5. │Приокско-Террасный биосферный
заповедник │ 1978
│ 4,9 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 6. │Астраханский биосферный
заповедник │ 1984
│ 66,8 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 7. │Кроноцкий биосферный заповедник │ 1984
│ 1142,1 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 8. │Лапландский биосферный
заповедник │ 1984
│ 278,4
│
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 9. │Печеро-Илычский биосферный
заповедник │ 1984
│ 721,3 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 10. │Саяно-Шушенский
биосферный заповедник
│ 1984 │ 390,4
│
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 11. │Сохондинский
биосферный заповедник
│ 1984 │ 211,0
│
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 12. │Воронежский
биосферный заповедник │ 1984
│ 31,1 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 13. │Центрально-лесной
биосферный заповедник │ 1985
│ 24,4 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 14. │Баргузинский
биосферный заповедник
│ 1986 │ 374,3
│
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 15. │Байкальский
биосферный заповедник
│ 1986 │ 165,7
│
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 16. │Центрально-Сибирский
биосферный заповедник │ 1986
│ 1021,5 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 17. │Черные
земли - биосферный заповедник
│ 1993
│ 121,9 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 18. │Таймырский
биосферный заповедник
│ 1995 │
1781,9 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 19. │Убсунурская
котловина - биосферный заповедник
│ 1997 │ 323,2
│
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 20. │Даурский
биосферный заповедник │ 1997
│ 44,8 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 21. │Тебердинский
биосферный заповедник
│ 1997 │ 85,0
│
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 22. │Катунский
биосферный заповедник
│ 2000 │ 151,7
│
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 23. │Неруссо-Деснянское
полесье (Брянский лес - заповедник и его│ 2001
│ │
│ │охранная зона, заказники) │ │ │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 24. │Висимский
биосферный заповедник
│ 2001 │ 13,5
│
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 25. │Водлозерский
биосферный заповедник
│ 2001 │ 468,2
│
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 26. │Командорский
биосферный заповедник
│ 2002 │
3648,7 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 27. │Дарвинский
биосферный заповедник
│ 2002 │ 112,7
│
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 28. │Нижегородское
заволжье (Керженский заповедник)
│ 2002 │ 46,8
│
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 29. │Смоленское
поозерье - национальный парк
│ 2002 │ 146,2
│
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 30. │Угра
- национальный парк │ 2002
│ 98,6 │
└─────┴───────────────────────────────────────────────────────────┴────────────────┴───────────────┘
Основным
источником права международных договоров является Венская конвенция о
праве международных договоров от 23 мая
О
правоспособности государств на предмет заключения международных договоров
Венская конвенция
СССР
присоединился к Венской конвенции
"Российская
Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие
из международных договоров, заключенных Союзом Советских Социалистических
Республик.
Соответственно
Правительство Российской Федерации будет выполнять вместо Правительства Союза
ССР функции депозитария по соответствующим многосторонним договорам.
В
этой связи Министерство просит рассматривать Российскую Федерацию в качестве
Стороны всех действующих международных договоров вместо Союза ССР" (письмо
Министерства иностранных дел Российской Федерации от 13 января
Сегодня
в Российской Федерации действует также специальный Федеральный закон от 15
июля
1) межгосударственные
договоры - договоры, заключаемые от имени Российской Федерации;
2) межправительственные
договоры - договоры, заключаемые от имени Правительства Российской
Федерации;
3) межведомственные
договоры - договоры, заключаемые от имени федеральных органов
исполнительной власти.
В
соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона
"О международных договорах Российской Федерации" положения
официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не
требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в
Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений
международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие
правовые акты.
Практически
в любом внутригосударственном законе Российской Федерации содержатся положения
в виде отдельных статей о приоритете международных норм над текстом самого
федерального закона, регламентирующие определенные общественные отношения. Не
является исключением и основной комплексный закон экологического права
(гл. XV Федерального закона "Об охране окружающей среды"
"Основные
принципы современного международного права - это основополагающие,
императивные, универсальные нормы международного права, отвечающие
закономерностям развития международных отношений нашей эпохи, обеспечивающие
главные интересы человечества, государств, других субъектов международного
права и в силу этого защищаемые наиболее жесткими мерами принуждения"
(Международное публичное право: Учебник/Под ред. К.А. Бекяшева. М.:
Проспект, 1998. С. 51).
Среди
основных принципов современного международного права публичное международное
право выделяет в том числе принцип международной защиты окружающей среды.
"Важнейшим подтверждением существования принципа можно считать появление
нового состава международного преступления против окружающей среды -
экоцида. Составы его содержатся в Конвенции о запрещении военного или любого
иного враждебного воздействия на природную среду
В
свою очередь соблюдение всех основных принципов международного права (принцип
запрещения применения силы или угрозы силой, принцип территориальной
целостности государств, принцип нерушимости государственных границ, принцип
всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем,
принцип мирного разрешения международных споров, принцип суверенного равенства
государств, принцип невмешательства во внутренние дела государств, принцип
сотрудничества государств, принцип добросовестного выполнения международных
обязательств, принцип равноправия и самоопределения народов и наций, принцип
уважения прав и основных свобод человека) в отношениях, в том числе в области
охраны окружающей среды, должно осуществляться в совокупности, независимо от
выделения специального принципа международного права в области охраны
окружающей среды.
Имеющиеся
международные договоры в области охраны окружающей среды, участницей которых
является Российская Федерация, можно разделить на группы. В основу разделения
можно положить разные основания. Например, основываясь на ст. 3
Федерального закона "О международных договорах Российской
Федерации", можно выделить межгосударственные договоры в области охраны
окружающей среды, межправительственные договоры в области охраны окружающей
среды, межведомственные договоры в области охраны окружающей среды. Положив в
основу классификации непосредственные объекты охраны окружающей среды, можно
выделить международные договоры по различным средам (земли, воды, воздуха,
лесов), а также общие, касающиеся всей окружающей среды в комплексе, и т.д.).
Учитывая классификацию международно-правовых норм, можно выделить
универсальные, региональные локальные международные документы в области охраны
окружающей среды и т.д.
Сегодня
мы говорим о формировании новой самостоятельной отрасли международного
права - международного права окружающей среды, или международного
экологического права. Основными источниками данной отрасли являются
международный договор и международный обычай. "Понятие "международное
право окружающей среды" (МПОС) - сравнительно новое в международном
праве. Несмотря на бурное развитие международно-правового регулирования охраны
окружающей среды, обособление особой группы норм, в советской правовой доктрине
нет единого термина, обозначающего эту группу. В разное время различные авторы
употребляли следующие термины, правда, без обоснования их:
"международно-правовая охрана природы", "международно-правовая
охрана окружающей среды", "международное природоохранительное (экологическое)
право" (Курс международного права. В 7-ми т. Т. 5. Отрасли
международного права. М.: Наука, 1992. С. 281). Авторы Курса
международного права выделяют четыре основные предметные области
международно-правовой охраны окружающей среды: ограничение вредных воздействий
на окружающую среду; установление экологически целесообразного (рационального)
режима использования природных ресурсов; международную охрану природных
памятников и резерватов; регулирование научно-технического сотрудничества
государств по поводу охраны окружающей среды, а также подчеркивают, что по
объему нормативного материала (около 300 международных договоров, регулирующих
вопросы охраны и рационального использования окружающей среды) международное
право окружающей среды не уступает таким отраслям, как международное морское
право, международное космическое, международное воздушное право.
Следует
отметить, что перечисленные отрасли международного права можно назвать
смежными, граничащими друг другом, в том числе с международным правом
окружающей среды. Взять, к примеру, формулировку ст. 4 Федерального закона
"Об охране окружающей среды", где среди объектов охраны окружающей
среды перечислены озоновый слой атмосферы, околоземное космическое
пространство, объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и
всемирного природного наследия, которые в свою очередь являются
непосредственными объектами изучения и правового регулирования международного
права.
В
науке международного публичного права дается, в частности, следующее
определение международного экологического права - "это совокупность
принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования
природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения"
(Международное публичное право: Учебник/Под ред. К.А. Бекяшева. М.:
Проспект, 1998. С. 481).
Стокгольмская Декларация
ООН от 16 июня
1. Природные
ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные
образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и
будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере
необходимости.
2. Введение
в окружающую среду токсических веществ или других веществ и выброс тепла в
таких количествах или концентрациях, которые превышают способность окружающей
среды обезвреживать их, должны быть прекращены, с тем чтобы это не наносило
серьезного или непоправимого ущерба экосистемам. Необходимо поддерживать
справедливую борьбу народов всех стран против загрязнения.
3. Государства
принимают все возможные меры для предотвращения загрязнения морей веществами,
которые могут поставить под угрозу здоровье человека, нанести вред живым
ресурсам и морским видам, нанести ущерб удобствам или создать препятствия для
других законных видов использования морей.
4. В
соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства имеют
суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике
в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы
деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей
среде других государств или районов за пределами действия национальной
юрисдикции.
5. Человек
и окружающая его среда должны быть избавлены от последствий применения ядерного
и других видов оружия массового уничтожения. Государства должны стремиться к
скорейшему достижению договоренности в соответствующих международных органах о
ликвидации и полном уничтожении таких видов оружия.
В
На
наш взгляд, особый вопрос занимает проблема трансграничного загрязнения
окружающей среды между иностранными государствами, а также правовой режим
охраны и использования трансграничных природных объектов. Так, Российская
Федерация является участницей Конвенции по охране и использованию
трансграничных водотоков и международных озер, подписанной в Хельсинки 17 марта
Глобальные
экологические ресурсы и системы стали предметом международного правового
регулирования, к примеру, в таких международных документах, как: Хартия
океанов; Договор об Антарктике
Защита
окружающей среды, экологии, человечества от негативного воздействия ядерного
потенциала планеты стали предметом международного правового регулирования в
таких договорах, как: Конвенция о запрещении военного или любого иного
враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 10
декабря 1976); Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26
сентября
Вопросы
международно-правовой ответственности и возмещения ущерба международного
экологического права содержатся, например, в Конвенции о защите окружающей
среды посредством уголовного законодательства (Страсбург, 4 ноября
Среди
источников международного экологического права можно также назвать следующие:
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов